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2007-07-06 
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2006年03月29日 来源：中国网
2006年3月29日（星期三）上午10时，新闻办举行新闻发布会，请国家体育总局副局长冯建中介绍“十一五”期间“农民体育健身工程”等方面情况,并答记者问。
国务院新闻局副局长鲁广锦
[主持人鲁广锦]:女士们、先生们，上午好！我们今天请来了国家体育总局副局长冯建中先生，向大家介绍“十一五”期间农民体育健身工程等方面的情况，并回答各位记者的提问。出席发布会的还有国家体育总局群体司司长郭敏先生。
现在先请冯局长介绍一下有关情况。
[冯建中]:女士们、先生们，大家上午好！看到新闻记者同行参加我们国家体育总局的新闻发布会很高兴，也很亲切。因为我也是学新闻的，也做过记者。本来我应该是坐在下面，和你们一样来提问题的，结果国新办的同志让我坐在台上发布消息，我觉得能为大家服点儿务非常高兴。
国家体育总局副局长冯建中发言
大家知道，刚刚闭幕的第十届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出“推动实施农民体育健身工程”。这是中国政府推进社会主义新农村建设的一项举措，对于增进农民健康、提升农村的文明程度和农民的文明素养，促进农村体育事业的发展有着重要意义。为此，国家体育总局近日制定下发了《关于实施农民体育健身工程的意见》，要求各级体育部门将实施“农民体育健身工程”建设作为今后相当长一个时期体育工作的一项重要任务，今年在全国范围正式启动。
我们计划在4月20号左右开会，召开全国的体育部门的会议，部署这件事情。
“农民体育健身工程”以行政村为主要实施对象，以经济、实用的小型公共体育健身场地设施建设为重点，把场地建到农民身边，同时推动农村体育组织建设、体育活动站（点）建设，广泛开展农村体育活动，构建农村体育服务体系。体育场地建设的基本标准是一块混凝土标准篮球场，配备一副标准篮球架和2张室外乒乓球台。建设方式是：中央资金引导、地方各级政府投资为主，社会支持为辅，体育彩票公益金配置器材，利用村公共用地，农民自愿义务投工投劳进行建设。
我国是一个农业大国，有近80%的人口生活在农村。广泛开展农村体育活动对于增强广大农民体质、提高健康水平，丰富业余文化生活，移风易俗，形成科学、文明、健康的生活方式有着重要作用。
新中国成立以来，在各级政府的关心和重视下，中国农村体育活动广泛开展，农村体育事业有了很大发展。但是，由于中国农村地域辽阔、底子薄、欠账多，体育资源严重不足，特别是体育场地缺少严重制约了农村体育的发展。根据“第五次全国体育场地普查”统计，我国现有体育场地85万多个，其中仅有8.18%分布在乡（镇）村。
当前，随着中国农村经济不断发展和社会的全面进步，广大农民逐渐解决温饱奔向小康，生活方式发生改变，闲暇时间增多，“生活奔小康，身体要健康”成为共识，广大农民参与体育健身活动的需求高涨。推行全民健身计划，构建具有中国特色的全民健身体系，重点在农村，难点也在农村。实施“农民体育健身工程”，抓住体育场地建设这一基础环节，强化政府对农村的体育公共服务，必将有效地推动农村体育的发展，使其在社会主义新农村建设中发挥应有的作用。
实施“农民体育健身工程”是社会主义新农村建设中投资最小、见效最快，农民直接受益的一项为民工程。这是政府为广大农民办的一件实事，是一项长期任务。要做好这项工作，必须要坚持从实际出发，科学规划，因地制宜，量力而行，有计划、有步骤、有重点地扎实、稳步推进。要与新农村建设的其他措施协调、配合，充分调动各方面的积极性，尊重农民的意愿，不增加农民的负担，真正造福于广大农民群众。
今年，“农民体育健身工程”将在各省正式启动。国家体育总局和国家发改委已安排部分资金，准备在东、中、西部地区选择有代表性省、区、市进行试点项目建设，年内建成一批项目。通过试点摸索经验，完善实施方案。各地也将开展自己的试点工作，同时摸清情况，制定实施计划。
实施工作主要由地方政府组织实施，先从具备条件、有建设积极性的村做起，由点到面逐步推进。争取在“十一五”期间在全国有六分之一的行政村建有公共体育场地设施，我国农村经常参加体育锻炼的人数明显增加。
下面，我和郭敏司长愿意回答大家的提问。谢谢大家！
[华奥星空记者]:提一个问题，总局决定为一些有条件的行政村建设一块标准的篮球场地和乒乓球台，总局决定从两这个项目开始做起，是经过怎样的调研决定为农民做这些项目的场地？还有一个建议，我发现场地是混凝土的材质，因为国民经济条件有限，不会穿很好的鞋，他们的医疗条件也有限，这样发生运动损伤的机率大一些。是否可以考虑价格相同，但是材质相对能够保护人体的场地来为民谋福利？
[冯建中]:这个问题是这样，就是经过我们多年的农村体育工作的实践检验，还有为了配合中央建设社会主义新农村的要求，在去年总局进行了广泛的调查研究。调查当中，农村普遍喜欢的项目是篮球场地和乒乓球台子。另外，水泥场地，就是说在有些地方，我们有些按水泥场地的价格来计算资金的投入量，所以，在建的时候尽可能地听农民的想法和意愿，他们愿意建成水泥场地就建成水泥场地。
他们愿意建成土场地，硬化的也可以。就是有的地方富裕一些，它的运动的条件经费富裕一些，可能会买一些高档的运动员设备，愿意在水泥场地去运动和活动，我们也是欢迎的。
同时，在调查当中我们还发现一种现象，就是硬化的水泥场地可以多用，农民可以在那里晒粮食，搞文艺演出，集体活动。所以，不搞“一刀切”，一切听农民的。
[香港文汇报记者]:我有三个小问题问冯局长。据了解，国家体育总局在2000年对中国群众体育现状做一个调查，之后有一个农民体育人口占人口的比例的数字，请问这个数字是多少？第二个问题，在2005年按国民体质监测数据，全国成年人群体质有一个评估，请问这个评估的结果是什么？最后一个问题，现在广大媒体都在炒一个事情，就是2018年中国会申请世界杯。如果冯局长有什么消息，请您告诉一下大家。谢谢。
谢谢你的提问。香港文汇报我很熟悉，我曾经是大陆的文汇报的特约记者，在《香港文汇报》好朋友也很多。我回答你第一个问题，中国群众体育现状表明，2001年我们调查，农民占体育人口的8.4％，调查的数据是这样。
另外，我们有一个《国民体质测定标准》，对全国成年人群体质进行评价，结果显示男性农民平均优秀率为10.7％，不合格率为17.2％。和城市的体力劳动者优秀率16.1％相比，城市的不合格率为11.6％。另外，这里还有一个数据，就是女性农民的优秀率为8.4％，不合格率为21.2％。
目前农民因病致贫、返贫的现象还时有发生。所以，要加强农村的体育工作，提高农民的体质。
第三个问题，2018年是不是中国要申办世界杯比赛，这个情况我去问问足协的领导，马上打电话告诉你。
[中国妇女报记者]:我有一个问题请教冯局长。现在的广大农村之中有很多的青壮年劳动力外出打工，有很多留守的是妇女和老人、儿童，在这个活动之中，对妇女、老人和儿童有什么特殊的考虑？包括器材方面，是不是有以家庭为单位的一些活动？
[冯建中]:谢谢你！《妇女报》我也很熟悉。你提到的老人问题，留守儿童的问题是这样：我们在建设体育场地的时候，要充分考虑到农村的老人和儿童的活动场地，和器材的安置问题。比如说在调查中发现老人喜欢健身路径，就是他们整天在那些场地上进行适合他们的器材上锻炼，很受欢迎。今年将拨300万元为一些省市专门建老年人的体育场地和设施。谢谢！
[中央电视台记者]:我今天想问的问题是关于实施农民体育健身工程的基本思路问题。我注意到，在我们准备实施的规划里面好象重点措施是关于设施建设这样的硬件方面。我觉得在农村的话，除了硬件方面与城市方面比有所欠缺以外，在人才、知识等所有软件方面也存在明显不足。我想了解一下，体育总局在“十一五”规划中，关于这方面的具体考虑和思路？
[冯建中]:谢谢你！我们做这项工作的基本思路是这样的：有一个工作目标，我刚才已经说到，就是争取“十一五”期间在全国六分之一的行政村建有公共体育场地设施，使我国农村经常参加体育运动的人数明显增加。
指导思想是从实际出发、科学规划、因地制宜、量力而行，有计划、有步骤、有重点地扎实稳步地推进。实施的对象是以符合建设条件，并且它有积极性、主动性，能够认真履行建设使用管理职责的行政村为主要的实施对象，以申报、审核的方式来决定。
场地的模式是利用村的公共用地建设经济适用的健身场地设施。体育场地建设的基本标准是一块混凝土标准篮球场配备一副标准篮球架和两张室外乒乓球台。实施的步骤就是从4月份开始部署这件事情，通过试点工作，摸清情况，制定实施计划。
主要是由地方政府组织实施。先从具备条件的，有建设积极性的村做起，由点到面，逐渐推进。与新农村建设的其他工作协调，配合，充分调动各方面的积极性，尊重农民的意愿，不增加农民的负担。各级体育部门要将这项工程作为一项长期的工作来做。投资的原则是中央资金引导，地方各级政府投资为主，社会支持为辅，体育彩票公益金配置器材。
农民自愿投工投劳进行建设。它的管理使用是，地方体育部门要充分发挥健身工程的阵地作用，做到组织到位、骨干到位、活动到位。
关于软件的部分缺乏的问题，我们想采取几个措施：第一，加强健身知识的宣传；第二，出版一些健身的手册；第三，加强社会体育指导员的培训；第四，形成组织网络。谢谢你！
[香港大公报记者]:我刚才看到材料中讲到，到2010年争取全国六分之一的行政村建有标准的公共体育场地措施，惠及5.1亿农民。我想问冯局长，您刚才提到实施公共场地措施有两个条件，一个是村民自愿义务投工投劳，另外还要自行解决部分资金。我想问总局：制定这个文件可能有比较良好的愿望，但是我想在执行过程中，在基层中会不会对农民有新的摊派和集资，又变成了地方徒有其表，劳民伤财的政绩工程？请问总局有没有严格的监管措施防止上述事情的发生？
谢谢你的问题。我们首先的原则就是不准摊派、不准增加农民的负担。我们所说的配套主要是指地方政府的配套，不是农民的资金的配套。首先是农民愿意、喜欢、需要做这件事情。
实施过程当中又分东部、中部、西部几种情况。根据不同的经济发展状况进行这项工作的开展。我们有专门的机构审核、评估、核实这件事情。谁要搞政绩工程摊派，让农民增加负担，就取消它这个点。要做到真正为农民办实事，农民高兴、农民愿意。谢谢你！
[新京报记者]:我有一个问题问冯局长，很长时间以来，我们国家是以发展竞技体育为主，最近几年群众的体育有了很大的发展，尤其是这次的农民健身工程。我想问一下竞技体育和群众体育在财政分配上是一个什么样的比例？这样的比例是基于什么样的考虑？另外一个问题，这两天被各大媒体关注的国家举重冠军邹春兰退役后生活比较拮据，去浴池做搓澡工。对退役的国家运动员的生活保障和安置，国家体育总局有什么的措施和机制保障？为什么会出现祝春兰这种情况？在以后，我们会不会有这方面的机制的变化和改革之类的措施？
[冯建中]:谢谢你的问题。第一，这些年关于财政的投入比例问题，大体是这样的，我们在竞技体育上去年大概是4.8个亿，在群众体育投入是2.7个亿。这种比例的投入是根据中国的国情、历史的沿革，社会的发展来安排的，协调两个群众体育和竞技体育，我们进要协调发展。从现在看，效果是好的，是符合中国的国情的。
第二，关于退役运动员。刚才你说到的这个运动员，这两天我看网上、报纸上，特别是你们的报纸上带头宣传很多，大家很关注，我也注意到。关于运动员的学习、工作、就业，国家体育总局一直有很多的文件，在1993年、1995年连续发了一些关于运动员学习、工作、就业、社会保障，包括免费、免试上大学的一些文件，这些在网上都可以查到。运动员的就业安置是优秀运动队保障体系的重要组成部分，这个问题是体育总局关注的一个重点，是解决当中的一个问题，也是解决当中发现的一个难点问题。
这个问题一直受到党和国家领导人的重视和关心，上到我们的胡锦涛总书记，就曾经对关于老运动员的问题有过批示，温家宝总理、陈至立国务委员等中央领导都从不同的层面做出过重要的批示。为解决退役运动员，为做好优秀运动员的保障，国家先后制定和出台了一系列的政策规定。
首先，1995年10月实施的《体育法》第28条有明确的规定，国家对优秀运动员在就业或者升学方面给予优待，这是法律的规定。2002年9月，国家体育总局与中编办、教育部、财政部、人事部、劳动保障部等6部委联合下发了体人字[2002]411号文件。这个文件的名字叫做《关于进一步做好退役运动员就业安置工作的意见》。
主要是强调充分发挥政府的主导作用的同时，要求积极创造条件，拓宽就业安置渠道，鼓励退役运动员自主择业。鼓励运动员进入高等学校学习，并通过高等学校就业渠道就业。
2003年8月，人事部、财政部、体育总局联合下发《关于印发自主择业退役运动员经济补偿办法的通知》。
目前，大多数省、市、区都出台了相应的政策和办法。关于长期困扰运动队建设的运动员伤病、伤残的问题，体育总局也在2002年在全国范围内推行了优秀运动员伤残互助保险。
目前，全国绝大部分运动员已参加伤残互助保险。为着力解决老体育工作者的伤病治疗、困难补助问题，2002年中华全国体育基金会建立了老运动员、老教练员关怀基金。
为解决老运动员、老教练员医疗保健问题，在财政部、人事部等部门的大力支持下，体育总局已经制定了《关于加强优秀运动队医疗保健工作的意见》，正在征求意见。
关于运动员学习的问题，我们和教育部一起出台了一系列的政策，目前运动员上学有三种主要渠道：获全国前三名的运动员免试上大学，普通高校体育特长生招生，体育院校单独招生等渠道。
为了更好地调动运动员学习的积极性，2003年体育总局又正式推行了优秀运动员奖学金、助学金试行办法。这个办法对于运动员上学、学习、技能培训给予资助。
据不完全统计，全面实施全国优秀运动员保障工作以来，已有9101名运动员、教练员受益，受益的总金额为3825.8万元。邹春兰的情况，我们希望有关方面给予关注。我们不会忘掉给国家做过贡献的体育工作者和优秀运动员。谢谢你，《新京报》的记者。
[洛杉矶时报记者]:在您谈到的项目中，有篮球场和乒乓球台，这个意见是否和更大的背景相关？我们知道中国有一个培养运动员的计划，有很多的小孩子在很小的时候进入专业的运动队，为了获得奥运的金牌，推动这些项目，有些农民，过去不会被教练挖掘到，推动这一点可以挖到专业的运动队。第二点，温总理谈到建设社会主义新农村，谈到贫富差距和社会问题，我想知道是不是通过这样的项目，健身的工程，能够期待来解决一些相关的社会问题？谢谢！
[冯建中]:谢谢你，洛杉矶时报我也读过，很有名。第一个问题，我们这项工程主要是为农民办点儿实事。当然，在农村当中的孩子通过健身、锻炼能够在运动技术方面有特长。发现一批苗子，也是我们的希望。因为中国是一个农业大国，百分之七八十的人都在农村。
其实农村的资源非常的丰富，很多城市的人不少都来自农村。通过各种方式发现各种人才，我们国家一直是这么做的。如果能够把体育运动水平提高，就让他从事体育运动工作。如果他能够到城里当个部长，就让他当部长。我觉得应该不拘一格。我就是农民出身，他们发现了我，让我当了副部长。我小时候都是在农村的学校篮球场上长大的，结果就到体育总局来工作了。
第二个问题，我觉得通过实施这项工程，能够解决城乡差别一小点点问题。因为城乡差别是多方面的，体育这个问题城乡差别也是存在的。如果我们响应中央的号召，各个方面都去解决各自分管的范围的问题，城乡差别就会缩小。谢谢洛杉矶时报的这位同行。
[路透社记者]:我有两个问题：第一个问题，在这个项目推广之后，如何评价它是否是成功的？评估的标准是怎么样的？第二个问题，有一些批评的意见说，这些钱可以被用在对农民来说更加紧迫的问题上，比如说农民的医疗保障和就业问题？
[冯建中]:谢谢你。我觉得评价这件事情的好坏，第一是农民喜欢不喜欢，实用不实用。农民喜欢了，又很实用了，这件事情就是好的。从目前调查的情况看，农民是非常渴望，需求量是很大的。所以，我们才决定做这件事情。这个事情不是我们坐在屋里想出来的，是跑了很多农民家里问出来的，在体育方面你需要什么。
第二个问题，说是不如拿这个钱搞别的。我的观点是，健康是第一的。世界万物当中人是最宝贵的，人最宝贵的是健康。农民健康了，其他才可能说到，能够享受，能够去从事。
所以，迫切的需要增强体质。这是一项基础性的工作，身体好了，干什么都可以。很难想象躺在病床上，东倒西歪的一个人能够去享受生活、享受快乐。
第三，我想其他部门也会像我们一样对农村进行投入、进行工作。卫生部门也会投入很多钱和工作、精力去提高农民的医疗保障水平。如果各个系统、各个方面都去做农民的提高工作，生活水平的提升工作，农民生活质量就会进一大步。因为我们是政府的体育部门，我们要去管卫生部的事情，卫生部长会对我们有意见。谢谢你！
[中国日报记者]:冯局长，我有两个问题问您：第一个问题，刚才您提到去年在群众体育上投资是2.7个亿，这2.7个亿除了政府的投入之外，还有没有其他的资金来源？第二个问题，您说农民体育健身的工程资金来自于各级政府、社会资金和体育彩票，各项的资金有没有大概的预算？大概的预算是多少？谢谢。
[冯建中]:谢谢你。第一，其他方面的投入是有的，我们是主张多元化的投入。
有的比如说农民致富了，他想建一个场地，农民兄弟乐一乐，是有的。有的老板高兴，给农民办点事，修个场子，也是有的。还有农民高兴了，自己组织起来，搞一个篮球比赛，及其他体育活动也是有的。
像河南的三门峡市，每年的春节自己组织起来搞篮球联赛。他们年年搞，很红火。他们开心地说，这是我们自己的，像美国的篮球职业联赛NBA一样。
第二个问题，就是各个方面的投入预算，我觉得太长，那么细小的数据，我得回去查，如果一条条查出来，恐怕大家不要吃午饭了。我回去查一查，问一问，再告诉你。
[第一财经日报记者]:有三个问题：第一，也是基于刚才中国日报记者的问题，说到农民体育健身工程将在各省正式启动是4月份，国家体育总局和发改委也安排了部分资金，部分资金的具体数字能透露吗？第二，这次农民健身工程的整个资金的投入审计与监督体系是怎样的？第三，关于2008年奥运开幕式的进展处于哪一个阶段？整个开幕式的方案估计什么时候能够出来？
[冯建中]:谢谢你提这三个问题，你这三个问题很有意思。第一个问题，发改委打算投资1000万元，我们体育总局要拿出8000多万元进行不同省市、不同地区的补助，各省还要拿一点儿。
第二个问题，我们要组织强有力的监控，首先要成立组织，有部门专门监管这件事情。进行一系列的评估、调研、核实，防止资金乱花。
第三个问题，关于奥运会的开幕式问题。首先按照历届奥运会的惯例，开幕式的方案是保密的。在开幕式之前，只有少数人、组织者、策划者、领导知道。这个事情要问奥组委，我从侧面了解，开幕式的方案正在紧急、有序地设计、筹备当中。谢谢你！
[鲁广锦]:今天上午的发布会就到这里，谢谢各位！
